Sur le papier, l’équation semble simple : aligner sa gouvernance sur des normes rigoureuses et bénéficier, en contrepartie, de substantielles aides financières. Voilà le pari pris par la République Démocratique du Congo (RDC) qui, sous l’impulsion du Président Félix Tshisekedi, a choisi d’adopter les critères de la Millennium Challenge Corporation (MCC) comme canevas de son agenda de réformes dans l’espoir de se qualifier pour des fonds conséquents et d’embellir son image au niveau international.
Ce phénomène, surnommé « l’Effet MCC », réside dans cet impact singulier des critères de politiques de l’agence américaine d’aide au développement, bien au-delà de son investissement direct. Fondée sur un scorecard de 20 indicateurs politiques, cette méthode d’évaluation fait figure d’appât réformiste pour les pays bien gouvernés, aspirant à des donations de grande envergure pour lever les barrières au développement économique.
Les défis de la RDC ne sont pas minces. Le pays, qui a fait peu de progrès sur le tableau MCC ces dernières années, ne répond toujours favorablement qu’à sept des 20 critères exigés, échouant notamment sur les droits politiques, les libertés civiles et la maîtrise de la corruption. Des domaines sans lesquels l’assistance du MCC ne saurait être envisagée.
Et pourtant, des signes de changement s’esquissent. La RDC a mis en place une unité spéciale au sein du Ministère des Finances pour orchestrer les efforts interministériels nécessaires à l’obtention du soutien américain. De la lutte anti-corruption à l’amélioration des programmes de vaccinations infantiles, en passant par la collecte de données, l’administration Tshisekedi semble prendre le taureau par les cornes.
Cependant, la validation des efforts est à double tranchant. La réélection récente de Tshisekedi, entachée par des allégations de fraude électorale et des craintes de violences postélectorales, souffle le chaud et le froid sur les prouesses déclaratives du gouvernement en matière de réformes.
Historiquement engluée dans une corruption systémique et des conflits, la RDC oeuvre à élever son budget grâce aux réformes et à renforcer la responsabilité et la puissance de ses organes investigatifs. Des progrès sont à saluer, également dans la perspective d’attirer des investissements américains – un des buts avoués de cette quête de respectabilité.
L’approche MCC, avec sa suite de critères exigeants la mise en place de législations et de réformes codifiées, pousse les pays à améliorer leur environnement d’affaires. Pourtant, la réussite d’un tel programme en RDC reste dans l’incertitude, entre un fort potentiel incitatif et de profondes lacunes en termes de gouvernance qui persistent.
L’adoption de l’échelle de mesure MCC par la RDC témoigne du potentiel de changement qu’un tel outil peut insuffler. Un préalable pour des progrès tangibles, reflétant une volonté politique essentielle. Si l’effet escompté tarde à se concrétiser, il implique, en lui-même, une transparence accrue et offre un levier potentiel à la société civile et aux acteurs médiatiques pour intensifier la pression vers un gouvernement plus réceptif.
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